前不久，南湾街道康乐社区怡乐小区在社区党委和小区党组织的把关下，选举产生了新一届业委会，让人眼前一亮的是，选举出的7人中有4名党员业主，业委会主任由党员担任。同时，该业委会还成立了全市首个物业小区业委会党小组，业委会主任担任小组长。这为业委会这一物业小区内的重要组织注入了鲜红的党建血液。此前，该小区党支部就实行小区支部班子与业委会委员交叉任职，并吸收了物业管理处党员加入，小区内党支部、业委会、物业管理公司等多个组织以党建为桥梁，引领各方面工作形成合力。

按照全国、全省、全市、全区组织工作会议精神，南湾街道全面贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想的精神实质、科学内涵和新时代党的组织路线的根本要求，在全区率先推动花园小区党支部全覆盖、园区党建连片的基础上继续探索创新，根据新时代党的建设和组织工作的新使命新要求，结合“东进战略攻坚年”和南湾党建实际，深入推进组织体系建设工作，在全市率先探索业委会党建，把党的组织深入到群众中去，不断增强城市花园小区党支部对小区各类团体的政治引导力，对小区党员的思想引领力，对小区业主的组织力和号召力，为“新时代走在最前列、新征程勇当排头兵”夯实政治保障和群众根基。

“找”：找准支部“领头雁” 织就小区治理网

9月中旬，超强台风“山竹”过境后，在南湾街道的多个社区，一群群身穿党员志愿者红马甲的小区党员便走上了清理脏乱、维护秩序的一线。这一众志成城景象的形成，得益于南湾街道在各个花园小区建起了党支部，组建起了多支小区党员志愿者队伍。

“南湾花园小区相对集中，居住人口密度大。我们把党建工作落到花园小区这个‘小单元’中，扎实推进城市基层党建。”南湾街道组织部相关负责人介绍道，街道党工委书记宋逸阳作为抓党建的第一责任人，牵头在全区率先探索花园小区党支部创建工作，以此作为夯实基层党建的有力抓手，亲自主抓推进。

如何找准一批撑起党建“小单元”的党员骨干，南湾街道没少花工夫。以康乐社区怡乐小区为例，该社区率先把党建“标准+”延伸到小区，在小区居民、物业中找党员。通过“找党员、亮党旗”活动，一批党员“隐身者”显现出来，小区党员家门口悬挂“党员之家”光荣牌，让党员身份成为小区里的一份荣耀。

其次是在小区优秀党员中找准“领头雁”。怡乐小区在全区率先成立小区党支部，社区选派班子成员兼职小区支部委员，把一批优秀党员挑选进入小区支部班子。在支部书记刘栋皆的带领下，8年来怡乐小区治理得井井有条，刘栋皆被居民们称赞为“小巷总理”。

“一个好汉三个帮”，小区党支部要发挥主心骨作用，还需得到各个组织和业主的广泛认可。怡乐小区党支部在小区物业中找准了宋相龙这个党声的“传递者”，他在物业工作中积极宣传党的政策、传递党的声音、用心服务业主，在大家的认可和推荐下，宋相龙从一名物业水电工逐步成长为管理处主任，街道、社区党组织精心培育，使宋相龙从入党积极分子一步步成长为小区党支部副书记。南湾街道还积极推动小区党支部对业委会组建、换届工作的主导作用，在业委会中找好民情“信息员”，为收集和解决小区民生问题夯实群众基础、织好小区治理网络。

“建”：强化“党建+”作用 “家门口”多元协商

花园小区人口结构复杂，业主参与意识强、维权意识强、监督意识强，党建工作如何在小区公共事务管理中发挥引领作用？

“首先我们的支部有社区党委班子成员兼任委员，其次我们率先推动小区支部、业委会和物业管理处的‘三位一体’组织联建，把业委会、物业管理处团结在党支部‘核心’周围。”刘栋皆介绍道，而最关键的一步，就在于搭建“多元协商”议事平台，“各方面诉求都能表达，问题才能民主解决，这是小区和谐治理的关键。”

南湾街道推动花园小区建立“1+8”多元协商制度，突出小区党支部“一核”领导地位，团结引领“物业公司经理+业主委员会成员+辖区民警+网格管理员+平安志愿者+人民调解员+楼（栋）长+居民代表”等“多元”力量，成立小区“居民协商会”，由支部书记担任会长，物业公司主任、业主委员会代表等担任理事，议事平台办在了群众“家门口”。

为确保“居民协商会”不流于形式，南湾街道探索形成“3+4”居民协商议事规则，即实行“三固定”：固定时间、固定人员、固定地点，主要抓好“四个环节”：巡访问事听民声、民主议事作决策、合力干事抓成效、加强监督快反馈。从“开门接访、入户走访”到“限时督办、群众监督”，近年来，南湾不少小区民生问题在小区居民协商会推动下得到解决，居民幸福指数不断提高。

此外，南湾街道还厘清了小区支部与业委会、物业管理处之间的“1+2”双向同步监督机制，小区支部每年对业委会和物业管理处进行评议，业委会和物业管理处对小区支部进行外部监督，而业委会和物业管理处的党员，还可以对支部进行党内监督。

“治”：党建引领“服务+” “六员”共治新家园

怡乐小区在党支部的引领下，借助社区舞蹈、书画、图书等功能室，与小区200多平方米的服务阵地无缝对接，实现了大型活动有平台、议事活动有场所，居民群众满意度高，参与小区治理的热情也高。

“要抓实花园小区党建工作，首先就要为小区党建提供保障。”南湾街道组织部相关负责人表示，街道、社区不仅给与了小区党支部人力、财力、物力的保障，还积极推动小区支部、业委会、物业管理处、居民协商会等多方的力量众筹，整合小区内的党建资源、行政资源和公共资源，实现资源共享。

为充分发挥党群共建优势，怡乐小区在管理处和6个楼栋成立7个党小组，推动党小组与楼（栋）长“结对子”，实现“楼（栋）长+党员+网格员+平安志愿者”形成小团体，在小区内再包片，当好“六员”（即治安员、调解员、信息员、管理员、宣传员和联络员），做到“三个及时”：一有居民诉求或矛盾纠纷，及时与物业管理处对接处置，及时与支部和党员义工对接参与协调，及时与诉求人对接，反馈情况、通报结果。近年来，怡乐小区就组织召开议事会90次，解决民生热点问题30多项。小区内组建了50多人的义工队伍，还有义务巡逻队、环境卫生清扫队等业主自发组织，每天都有党员和义工参与小区管理，切实形成了居民共治共享的新时代生活圈。

南湾街道花园小区党支部建设取得实效并不断深化，今年被市委组织部列入蹲点调研和花园小区现场会的预选点。该街道出台了《花园小区支部建设实施意见》，并勇于创新，不断丰富“怡乐模式”新内涵，打造基层党建新“样本”，向辖区30个花园小区复制推广，推进城市基层党建向纵深铺开。

工作亮点

在城镇化率100%的深圳，南湾街道找准“城市花园小区”这一最具代表性的“小单元”建立党组织，为党建引领住宅物业小区服务管理破题，为“物业纠纷成为第一纠纷”破题，在推进城市基层党建方面勇当尖兵。

南湾在怡乐小区试点7年，在破解问题中不断增强党组织影响力，并逐步形成“区域统筹、多方联动、资源整合、优势互补”共建共治共享的治理格局。

策划/统筹：唐贻顺 文/图：梁倩 颜晶 刘中山 宋钏