在广东构建“一核一带一区”区域发展新格局征程中，深圳作为珠三角核心区主引擎之一，被寄予厚望。按照市委全会的要求，通过实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，推动全面实现特区一体化，携手周边共建世界级大都市圈。龙岗正主动融入粤港澳大湾区规划建设，全力对接区域协调发展的战略布局，将城区打造成深圳东部中心和粤港澳大湾区重要支撑点，作为引领龙岗发展的重点区域迎来前所未有的发展机遇。

2018年12月12日，龙岗区委书记张勇率队调研龙岗河“一河两岸”规划情况，听取区重点区域扩容提质情况汇报后强调，重点片区的发展一定要朝着“4+N”的方向，用跨街道整合的眼光，实行“1+1>N”的策略；要按照“一个都不落下”的原则，选择划分好“4+N”片区范围，以东部大运新城和西部坂雪岗科技城为双核引领，强力带动龙岗东西片区的发展。近期，按照每个街道都有一个重点区域的方式识别出符合纳入的片区，推行“4+7”重点区域格局。

为更好地支撑社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心建设，根据区委书记张勇近期系统调研片区做出的相关指示精神，区重点区域规划建设管理署迅速组织，牵头开展了龙岗区重点区域扩容提质相关研究工作，重新审视各片区的发展条件，把握城市发展趋势，优化资源配置，强化重点区域作为发动机的引领带动作用，提高重点区域的承载能力。

龙岗区区长戴斌要求，区重点区域规划建设管理署要按照区委书记张勇的指示抓好落实、做细做实，会同各单位同步加快各项规划统筹和开发统筹工作。

1月8日下午，龙岗区副区长、区重点区域开发建设总指挥部办公室主任高旭敏主持召开龙岗区重点区域开发建设情况会议，听取了“4+7”重点区域扩容提质研究初步方案汇报，原则同意各重点区域的范围划定方案。

为什么要扩容提质？ 解决发展不平衡不充分的问题

据了解，现有的“4+2”重点区域总规划面积171.94平方公里，建设用地（扣除生态线）面积92.56平方公里，约占龙岗区建设用地面积的40.96%。2016年以来，全区超过70%的东进项目和重大项目位于“4+2”重点区域。重点区域GDP和财政税收总量占全区总量的70%以上，重点区域各项指标一直领跑全区。初步预计2018年，龙岗区“4+2”重点区域固定资产总投资完成611.50亿元，完成年度计划的120.64%，同比增长59.39%，占全区固定资产总投资的54.60%。“4+2”重点区域固定资产投资增速59.39%，高于全区固定资产增速41个百分点和全市平均增速38.9个百分点。

龙岗区对现有“4+2”重点区域扩容提质，是经过深思熟虑的。

目前，龙岗区重点区域分布不均衡。龙岗东部片区涉及重点区域4片，面积约为137平方公里；龙岗西部片区涉及重点区域2片，面积约为31平方公里；东西两片重点区域面积的比重约4.4：1。

各街道分布不均衡：龙岗、布吉、吉华、南湾、横岗5个街道缺乏发动机。

空间规模大小不一，有待优化。平湖金融与现代服务业基地、大运新城的规划体量最小，亟需扩容。

关键性发展动力“轨道枢纽”未纳入重点区域，龙岗区15个重点轨道站点中，只有6个位于重点区域范围内，平湖站、深圳东站、坪山站3个枢纽型站点及周边地区均未纳入重点区域。

近期，区委书记张勇先后密集率队调研龙城、园山和横岗街道工业区、龙腾工业区、盛平社区、龙西-五联片区、龙园片区、深圳东站片区、南湾云创小镇及甘坑新镇等。经过系统调研，区委书记张勇对龙岗区重点区域的发展做出了重要指示。

怎么扩容提质？

围绕产业与空间增强核心引擎功能

实现全区“一盘棋”

要大力实施“双核引领、多轮驱动”战略。“双核引领”就是发挥大运新城、坂雪岗科技城“双核”的高位发展势能，引领龙岗东、西片区均衡发展。以大运新城为龙岗东核心，依托国际大学园、深港国际中心等重点平台、重大项目，打造创新活力迸发、环境宜居宜业、产城深度融合的现代化国际化“城市新客厅”，深入辐射带动横岗、园山、龙岗、龙城、宝龙、坪地六个街道高水平建设。以坂雪岗科技城为龙岗西核心，依托世界级新一代信息技术产业集群，发挥在“广深港澳科技创新走廊”中的核心节点作用，聚集高端资源，打造以创新为引领的现代化经济体系示范区、低碳生态人文宜居的新型智慧城市标杆区，扇形辐射带动平湖、布吉、吉华、坂田、南湾五个街道高质量发展。“多轮驱动”就是推动重点区域扩容提质和均衡布局，明确整体规划和开发建设时序，强化重点区域的“引擎”驱动作用。强力推进大运新城“南拓西延中优”，与龙城嶂背社区、园山坳背长江埔园区及横岗228工业区等协同发展；强力推进平湖金融与现代服务业基地、平湖枢纽联动发展，实现“东延西拓”扩容，打造“深圳北部新城”；大力发展布吉新城、吉华甘坑新镇、南湾云创小镇、阿波罗未来产业城、龙西五联、盛平龙园、宝龙科技城等区级重点片区，构建“4+7”多轮驱动发展新格局。

据了解，此次扩容提质研究顺应了深圳市精细化、质量化、统筹性的发展规律，加强区级对街道重点区域统筹，实现全区“一盘棋”。针对龙岗全区进行通盘考量，从空间、产业、区位等多角度，提出扩容筛选原则，在新的发展形势下，以全局性、综合性、战略性、前瞻性的视角，构建每个街道都有龙头带动的“4+7”多轮驱动的发展新格局，引领带动龙岗东、西片区均衡发展，破解龙岗城市功能东强西弱、产业基础西强东弱的不平衡不充分问题。

根据扩容提质方案，划定“4+7”重点区域总面积194平方公里，占龙岗区总面积的50%，其中建设用地127平方公里，约占龙岗建设用地的61%。同时，参照市重点区域的分类标准，对11个重点区域进行了分类，并提出初步的实施指引。其中大运新城是中心服务型；宝龙科技城、阿波罗未来产业城、云创小镇、甘坑新镇、龙西-五联片区是产业园区型；坂雪岗科技城、国际低碳城、深圳北部新城、布吉新城、盛平-龙园片区为综合城区型。

强化原有“4+2”片区

适当优化原有“4+2”重点区域范围，并加强管控，发挥大运新城、坂雪岗科技城“双核”的高位发展势能，引领龙岗东、西片区均衡发展。

●坂雪岗科技城：按照市总指挥部批复通过的扩容后的范围28.55平方公里，加强南北一体化统筹规划和融合开发，有效推动片区作为“广深科技创新走廊”核心平台发展能级。

●大运新城：推进“南扩西延中优”扩容，南扩至龙城嶂背片区，西延至园山坳背、长江埔工业区及横岗228工业区、山塘工业区，扩容后面积达26.32平方公里（新增面积10.36平方公里），提升大运新城东部中心核心区和“城市新客厅”的定位。

●深圳北部新城（原平湖金融与现代服务业基地）：联动平湖枢纽，新增平湖枢纽地区、力昌工业片区、山厦工业片区、平湖老墟商业片区及平湖村等功能片区，扩容后面积达11.96平方公里（新增面积9.71平方公里）。与平湖枢纽联动发展，以站城一体，服务提质为驱动力，构建新兴的产业集聚区，打造深圳北部新城。

●国际低碳城：实行全域分圈层管控，构建横坪公路、轨道3号线、龙岗大道与地铁站点综合开发的“三轴线多节点”空间结构。核心圈层5平方公里重点管控，全域范围53.4平方公里协调发展。扩大坪地国际低碳城辐射能级，以绿色低碳为驱动力，注入区域合作、科技研发、综合服务等功能，建城龙岗东部可持续发展的产城融合新城。

●阿波罗未来产业城：进一步聚焦发展，扣除生态线及西坑等东部过境快速割裂地带、优化管控范围至11.55平方公里（原49.34平方公里）。培育阿波罗未来产业及配套服务职能，以军民融合改革创新为驱动力，提升为龙岗产城融合发展引领区。

●宝龙科技城：进一步聚焦发展，调整嶂背片区至大运新城，新增同乐部分区域，调整后面积18.53平方公里（原18.03平方公里）。强化宝龙科技城高新技术园区地位，以自主创新为驱动力，打造深圳自主创新示范区辐射粤东北的桥头堡。

培育5个新的“发动机”

按照空间有保障、产业有基础、区位有优势、均衡发展的原则，识别5个潜力地区。

●布吉新城：围绕深圳东站综合交通枢纽（5条城市轨道+1条广深铁路），打造一个产城融合、修复城市典型案例的“布吉新城”，带动大布吉跨越发展，划定范围9.96平方公里。

●云创小镇：已纳入省级特色小镇培育库，借力深圳地铁10号线向北联动平湖片区，借力坂李大道向西与坂雪岗科技城呼应，形成产业发展集聚带，打造粤港澳大湾区“涉云产业及互联网+”创新创业示范基地，划定范围分为南北两片，面积共计6.17平方公里。

●龙西—五联片区：依托外环高速大通道，借助良好的区位和交通优势，重点发展高端制造业，力争辐射珠三角地区乃至全国各地，划定范围8.46平方公里。

●盛平—龙园片区：借助突出的历史文化优势，打造东部中心龙岗河沿线重要历史文化节点，划定范围5.69平方公里。

●甘坑新镇：借助优越的生态优势及客家小镇文化品牌，集聚培育文创产业，并结合片区毗邻世界级龙头企业的优势，引导发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等高端产业；南片区通过打通对外连接及内部微循环，为打造综合服务片区以及释放产业空间打好基础，划定范围13.24平方公里。

一张蓝图干到底

补充编制系列规划，完善新增重点区域的规划体系，同时引入总设计师制，借助专业团队力量指导重点区域规划及设计精准实施。

●一是法图优先。维护法图的刚性和延续性，涉及大片定位提升和功能优化的，尽快纳入图则修编计划；涉及小范围的，以图则个案调整、打补丁方式持续、渐进修复。

●二是面向实施。围绕近期重难点工作，依托在编的街道战略规划或城市设计等既有工作基础，补充完善综合发展规划，为片区规划统筹提供工作抓手。

以总设计师为抓手

以委区框架协议为契机，精准实施，以“总设计师制”为抓手进行片区高品质开发。

2019年，将率先在坂雪岗科技城、大运新城、国际低碳城、深圳北部新城试点总设计师制，让总设计师及其团队参与到重点区域规划、实施及项目建设环节，在规划开发建设全链条中加强技术把关。

一是提升重点区域规划决策水平。由固定的专业团队服务于片区规划，将规划意图、优秀设计理念精准传导到规划实施和开发阶段，强化片区从规划统筹到项目实施的纵向延续性。

二是提高重点区域开发实施能力。借助总设计师专业力量对重点区域重要规划编制或调整的规划条件、出让要点、空间形态进行技术审查，利用总设计师制度加强片区开发建设的横向联系，做好城市更新、土地整备、招拍挂等项目落地的衔接和协调，把控项目时序及建设内容。

三是实现重点区域精细化管理目标。充分发挥总设计师作用，提高规划实施精准度，让城市设计精准落地实施，推进建筑设计与空间规划相协调。

四是强化片区统筹开发及重大项目策划。对成片开发中涉及的土地政策创新、技术应用，重大项目的选址、策划涉及的规划难点等提供顾问咨询服务。同时助力重大项目建设实施。协调相关职能部门及不同项目实施主体，搭建技术协调平台，协调衔接规划意图与具体项目实施落地之间的断层，为行政审批提供技术支撑和决策服务。

文：包国军 李天伟

图：区重点区域规划建设管理署提供