2018年来，南湾街道按照区委“统一规划、政策联动、主体协同、分步实施”的片区统筹开发新模式，紧紧围绕新一轮“魅力南湾”重点建设任务，从改善民生、推动片区整体发展出发，创新工作举措，加大统筹协调力度，加强精细化管理，强力推进城市更新和土地整备各项工作。

南湾街道结合片区实际情况统筹谋划，率先探索出下李朗土地统筹开发新路径，运用“土地整备+城市更新”的政策组合拳，一揽子解决下李朗片区政府配套工程落实、民生环境改善、城市更新项目推动等难题，实现片区统筹规划、土地整体开发，为推进土地整备工作提供了新的破题思路。

“一揽子方案” 为“云创小镇”发展破题

下李朗社区位于南湾街道西北部，总面积7.34平方公里，地理位置优越，交通优势明显，是深圳东进战略走廊的重要节点和南湾街道重点推进“云创小镇”建设的主战场。但该社区面临建筑布局混乱、居住环境恶劣、重大产业项目受阻、市政配套工程落地难、城市更新项目推进慢等诸多问题。

南湾街道面对各个项目“单兵作战”难的局面，攻坚克难敢于创新，积极将区委区政府提出的片区统筹开发思路灵活运用到下李朗土地整备工作中。以“统一规划、一张蓝图、分步实施”的原则，提出了下李朗“一揽子方案”，统筹规划核心片区约400万平方米，灵活运用“土地整备+城市更新”的政策组合拳，在城市更新中捆绑落实政府配套工程，同时以土地整备路径寻求合法用地指标，推动城市更新项目立项。

通过创新举措，联李东路市政道路拆迁与沙湾河综合整治工程（下李朗段）纳入城市更新范围，在政策允许的范围内，最大限度地保障了被征拆业主的权益，打破了项目谈判瓶颈，切实保障了政府市政工程的施工进度。面对下李朗利益统筹项目中11个约15.8万平方米的零散地块，通过打包整备助力城市更新项目立项。“原村小”问题也通过新政策进行土地征转地手续，获得留用地指标落于城市更新项目。此外，街道主动与国土相关部门沟通，争取到可补划非农建设用地指标近1万平方米。

为防止城市建设无序蔓延，南湾街道结合核心片区实际情况绘制“一张蓝图”，通过利益统筹、城市更新、国有净地开发、“1+6”农地入市、综合整治等模式，实现片区土地整体分类开发，确保核心片区范围内除已出让用地外均有规划实施路径。通过统筹谋划开发，最终预计可提供增量空间270万平方米，其中产业空间90万平方米，支撑“云创小镇”建设。

创新思路可复制 利益兼顾多方共赢

下李朗“一揽子方案”的成功落地，为土地整备、城市更新的传统做法找到了“土地整备+城市更新”的新路径，通过政策联动与协同效应，击破了原来解决不了的问题，如有效突破传统土地整备“一锤子买卖”的征拆方式，促使相关权利方搁置争议，业主、企业、社区合力清租、共同拆迁，兼顾片区发展及居民利益又完成了政府任务。最终以一张蓝图为构想，避免“零敲碎打”式改造，防止土地资源闲置浪费，按轻重缓急，分步推进片区发展。

南湾街道将“土地整备+城市更新”片区利益统筹的做法复制运用到中部和南部片区开发中，通过运用政策组合拳，结合并探索综合整治、“飞地”等整备新政策，分类开发片区土地，一揽子解决片区内复杂的土地历史遗留问题，实现片区统筹开发。

如位于丹竹头社区的中部片区利益统筹项目，已被列入深圳市2018年土地整备计划，面积约为19.6公顷。该区域半小时可达市中心区，未来将形成“三地铁+双换乘”轨道网。南湾街道不断深化并持续完善项目实施方案，保障地铁14号线建设、南湾站“站城一体”综合开发、沙湾河综合整治工程、九年一贯制学校、沙湾消防站等项目实施，最终实现土地收回、财政增收、保障重要工程项目落地、完善政府保障体系等一系列政府效益，以及解决多家企业历史遗留问题、改善社区居住环境、促进片区产业转型等多方面社会效益，最终实现片区升级、多方共赢的目标。

全力拓空间保发展 不等不靠部署新一年工作

在关系到片区轨道交通发展的地铁14号线南湾站项目现场，得益于南湾街道攻坚克难，克服了征拆面积大，涉及土地权属情况复杂等困难，在2018年11月提前移交了100%的施工面，确保了项目各项工作按时推进，市地铁集团和施工方对南湾街道给予高度评价。

在关系到片区交通大动脉建设和优化辖区营商环境的联李东路“断头路”区域，南湾街道创新举措，2018年4月成功推动首户业主签约，11月依法对施工红线范围内约614平方米的违法建筑进行执法拆除，确保项目已基本具备打通联李东路“断头路”、建设桥梁联接段的施工作业面，历时8年之久的“断头路”打通工作终于取得关键性突破。

2018年，南湾街道圆满完成各项重点土地整备任务，成功移交地铁14号线、排榜收费站、平南货场、南湾人民医院等9个重点整备项目，共计约112万平方米的施工作业面，完成了合计约3万平方米的拆迁量、约62公顷的土地入库量，确保辖区重大项目建设顺利推进。

超额完成十大专项考核任务，在违法建筑空间管控任务中超额完成了43.47公顷的“盘活利用未完善征转地手续、未建设空地”任务，超额完成了23.99公顷的验收入库任务；在重大产业项目保障用地任务中超额完成了5.8公顷的入库任务，超额完成了69.8公顷的土地释放任务；在建设用地清退任务中超额完成了约22.5公顷的清退任务。

新任南湾街道党工委书记刘渊的部门调研首站便来到街道土地整备中心，实地调研了刚被纳入龙岗区“4+7”重点区域的街道中北部片区，现场部署2019年土地整备工作。刘渊强调，土地整备中心要延续2018年的征拆势头，不断坚持党建引领，打造一支干净、专业、高素质的队伍，务必以全局性、综合性、战略性、前瞻性的视角，围绕重点工作主动出击，不等不靠，攻坚克难，保质保量完成2019年各项重点任务，做到对片区负责，对人民负责。

策划/统筹：朱永仁 文/图：颜晶 张振宇 董安飞