5月22日上午，伴随着挖掘机阵阵轰鸣声，施工单位正式进驻南湾街道田心路项目拆迁现场，标志着这条困扰周边市民9年之久的“断头路”终于迎来施工建设阶段。

该道路位于上李朗社区，西起上李朗新街，东至李朗路，沿线与东升路、东仁路、东景路、东朗路、平吉大道等相交，道路总长约1500米，红线宽30米，双向四车道，是上李朗片区重要交通干道之一。早在2011年，南湾街道就已启动田心路征拆工作，但由于项目征拆量大，且涉及出让地收回等，各方利益交错复杂，导致项目征拆举步维艰，“断头路”历时多年仍未打通。

近年来，在区委区政府及区各级部门大力支持下，南湾街道始终坚持钉钉子精神，咬定青山不放松，积极谋求项目攻坚突破口，并于2019年全面启动田心路市政工程（二期）建设事宜，以利益统筹新政策为契机，经过接连数月加班加点不懈努力，最终换来征拆工作圆满收官。

钉钉子 不获全胜不收兵

“征拆谈判就是个‘钉钉子’的活，一锤子下去，钉子动不动不知道，‘砸’的过程是非常艰苦难熬的。”据了解，田心路项目红线范围内有约10500平方米用地与某企业已出让地重叠，在长期沟通谈判中，该企业负责人承诺将配合政府开展项目征拆，但由于地块涉及历史遗留问题，企业始终对地块移交工作存有顾虑，迟迟没有实质性交地行动，谈判工作一直循环往复，导致项目施工受阻。

“涉及的重叠地块是已出让地，加上该企业提出的诉求基本上都不在街道权责范围内，我们工作很被动。”为加速项目进程，南湾街道党工委书记刘渊多次组织召开协调会、推进会，牵头对接该企业，深入了解僵持原因。期间，该企业表示将支持道路建设，并提出一系列具体诉求，希望街道能协助解决相关问题。当了解到企业提出的多项诉求涉及事权均不在街道时，街道主要领导牵头调研协调，主动为该企业搭建平台，通过组织会议座谈、商函、相关科室讨论等形式，多渠道对接区相关部门，全力以赴争取为企业解决实际问题。

此外，在街道领导班子的周密部署下，各部门联动攻坚，就已出让地收回工作统筹制定执法行动方案，以法律政策为依据，坚定原则立场，向企业负责人详细讲解政策法规及项目建设情况，进一步打消权利人不合理的收地诉求。经街道锲而不舍地长期协调，最终以一片诚心换来企业负责人的真心，成功取得企业的支持和配合，协调其先行提供施工面，保障田心路施工建设。

由于早期缺乏合理管制，该企业与田心路征拆范围重叠的已出让地内，有约5000平方米土地被菜农占用，阻碍了施工进场。2019年，街道就已通过现场沟通、立告示牌、贴通知等方式，多次协调菜农提前开展菜地清理工作。为确保田心路施工按时进场，南湾街道办事处副主任董瑜牵头制定菜地清理行动方案，组织多部门联合行动，于5月21日下午正式启动菜地清退工作，至此，田心路项目涉及该企业的全部事务均得到有效处理，为田心路顺利开工提供了条件。

打硬仗 不破楼兰终不还

项目涉及的施工移交固然是田心路打通的难点所在，但建（构）筑物的征拆谈判问题也“不容小觑”。田心路用地面积51461平方米，涉及总拆迁量5826平方米，是国家审计署重点督办的“断头路”项目之一。

在推进过程中，由于补偿标准较低以及建成区在前、规划在后等原因，许多业主对田心路征拆普遍存在抵触情绪，并先后提出更新及利益统筹等实施意愿，加剧项目谈判难度，导致征拆工作一度停滞。

“业主们提到的一些诉求，还是相对客观合理的。”一直跟进田心路征拆工作的南湾街道土地整备中心工作人员说，面对这种情况，盲目的“上门盯梢”显然会导致事倍功半的结果。因此，街道土地整备中心针对具体情况具体分析，用社区整体发展来统揽征拆工作，以田心路征拆为着力点，探索多方共赢的整备路径，将其作为撬动上李朗统筹开发的“有力杠杆”。

近年来，在南湾街道班子领导的统筹推进下，土地整备中心一方面与区直各部门协调相关工作，另一方面反复与相关业主、企业、社区沟通诉求，谋求“最大公约数”。在多方基本达成共识的前提下，南湾街道先行推动上李朗利益统筹项目立项，通过“统筹开发”思维，在片区后续二次开发过程中联动完善公配设施，推动田心路项目落地。

通过利益统筹，南湾街道切实平衡了政府、社区及业主的多方利益，赢得了谈判对象的理解与支持，为片区整体发展描绘出了美好蓝图，实现了多方共赢。在短时间内，项目涉及15户业主集体签约，并于今年4月完成全部建（构）筑物拆除工作。“征拆干部充分考虑社区发展和我们业主的合理诉求，以理服人，现在看到田心路开工，我们打心眼里高兴。”签约业主凌先生如是说。

田心路项目已进入施工阶段，通车后将对完善社区路网结构、优化周边居民出行环境、缓解片区后续开发造成的交通拥堵起到极大的促进作用。

在田心路项目推进过程中，南湾街道领导班子高度重视、高位推进，转变思路、统筹开发，集中火力、攻坚克难，最终攻克这条9年“断头路”的重重难题，为加紧盘活李朗片区土地资源，加快片区重大产业项目、公共配套设施落地，实现社区腾笼换鸟、区域经济腾飞奠定了坚实根基。

策划：胡畔 文/图：颜晶 刘丽雅